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ID:15628發布日期:2019年04月25日

定邊縣人民政府辦公室關于建立殘疾兒童少年康復救助制度的實施意見(定政辦發〔2019〕57號)

各鄉鎮人民政府(街道辦),縣政府各有關工作部門:
  根據《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》(國發〔2018〕20號)、《陜西省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》(陜政發〔2018〕32號)和《榆林市人民政府關于建立殘疾兒童少年康復救助制度的意見》(榆政發〔2018〕28號)精神,結合我縣實際,經縣政府研究同意,現就建立殘疾兒童少年康復救助制度提出如下實施意見。
  一、總體要求
  為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持以人民為中心的發展思想,按照兜底線、織密網、建機制的要求,加快健康定邊建設,著力保障殘疾兒童基本康復服務需求,努力實現殘疾兒童“人人享有康復服務”。到2020年,建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系,基本實現殘疾兒童應救盡救。到2025年,殘疾兒童康復救助制度體系更加完善,康復服務體系更加健全,殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強,服務質量和保障水平明顯提高,殘疾兒童普遍享有基本康復服務,健康成長、全面發展權益得到有效保障。
  二、制度內容
  (一)救助對象
  救助對象為符合條件的0-17歲(含17周歲)視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童少年。
  (二)救助內容及參考標準
  1. 聽力言語殘疾兒童康復救助:對配戴助聽器或植入人工耳蝸的聽力言語殘疾兒童康復訓練每人每月補助2000元,訓練時間不少于1學年。
  2. 視力殘疾兒童康復救助:為視力殘疾兒童助視器適配和視功能訓練,每人補助2000元,訓練時間不少于1個月。
  3. 肢體殘疾兒童康復救助:為先天性馬蹄內翻足等足畸形、小兒麻痹后遺癥、腦癱導致嚴重痙攣、肌腱攣縮、關節畸形及脫位、脊椎裂導致下肢畸形等矯治手術提供一次性救助,救助標準為每人19200元,其中用于矯治手術救助10000元、矯形器裝配1200元、術后康復訓練每人每月補助2000元,訓練時間不少于4個月。肢體功能障礙康復訓練救助標準每人為21200元,其中矯形器裝配1200元,機構康復訓練每人每月補助2000元,訓練時間不少于1學年。
  4. 智力殘疾、孤獨癥兒童康復救助:機構康復訓練每人每月補助2000元,訓練時間不少于1學年。
  輔具適配項目救助標準按照省級制定的方案執行。城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭殘疾兒童在定點康復機構接受康復訓練的,按每人每月500元標準發放送訓費。其他殘疾兒童,按每人每月300元標準發放送訓費,費用由縣財政部門與定點康復機構直接結算。
  (三)工作流程
  1. 申請。殘疾兒童監護人根據意愿可向縣殘聯提出申請。監護人也可委托他人、醫療機構、康復機構、社會組織、社會救助經辦機構等代為申請。縣殘聯必須確定專人負責經辦殘疾兒童康復救助工作,不得推諉拒絕持居住證殘疾兒童的申請救助,不得以是否持有殘疾證為申請條件。
  2. 審核。殘疾兒童監護人自主選擇省、市、縣三級殘聯組織確定的定點康復機構。對于城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童的救助申請,以及殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童的救助申請由殘聯與民政、扶貧部門進行相關信息比對后做出決定,其他經濟困難家庭殘疾兒童的救助申請由縣殘聯進行審核。
  3. 救助。經審核符合條件的,持殘聯組織發放的《陜西省殘疾人精準康復服務手冊》和《陜西省殘疾人精準康復服務卡》辦理康復訓練注冊登記,建立康復檔案,接受康復服務。不符合條件的向兒童監護人說明原因,并由精準康復家庭醫生簽約團隊提供支持性服務。
  4. 結算。在定點康復機構接受康復服務發生的費用,經縣殘聯審核后,由財政部門與定點康復機構直接結算。康復經費實行預付制,進入康復機構先預付康復周期1-3個月救助費,原則上每3個月為一結算周期。經縣殘聯審核同意在非定點康復機構接受康復服務發生的費用,由縣殘聯協商財政部門確定結算辦法。送訓費由定點康復服務機構按月代發。
  殘疾人家庭醫生簽約團隊、評估機構、康復機構等分別將殘疾兒童基本信息、評估、轉介、服務等內容錄入陜西省殘疾人精準康復服務管理系統。
  (四)經費保障
  符合省、市救助條件的殘疾兒童少年救助資金由省、市財政配套,其他符合救助條件的殘疾兒童少年救助資金由縣財政配套。縣財政部門要加大殘疾兒童康復救助投入,將殘疾兒童康復救助資金納入政府預算,根據殘疾兒童實際需求數量及送訓情況給予補助解決。同時充分動員社會力量,多渠道籌集康復救助資金。
  三、機構建設
  縣殘聯會同衛生健康、教育體育、民政等部門,按照相關準入標準與技術規范,堅持公開擇優原則,選擇確定本級殘疾兒童定點康復服務機構,并在全縣范圍內進行公示。完善殘疾兒童康復機構管理相關政策,加強定點康復機構內部管理,及時查處違法違規行為和安全責任事故,建立覆蓋康復機構、從業人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯合懲戒機制。要委托專業機構對殘疾兒童康復定點機構實施救助情況進行績效評估。對績效未達到服務要求的康復機構,要限期整改;整改仍不達標的,取消其康復定點機構資格。
  根據我縣殘疾人數、分布狀況、康復需求等情況,制定康復機構設置規劃,將康復機構設置納入基本公共服務體系規劃,至少確定1所公益性殘疾兒童定點康復機構。支持社會力量投資康復機構建設,鼓勵多種形式舉辦康復機構。社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執業、專業技術人員職稱評定、非營利組織財稅扶持、政府購買服務等方面執行相同的政策。加強康復人才教育培訓培養,不斷提高康復服務從業人員能力素質。
  康復機構要加強自身建設和管理,嚴格按規定使用殘疾兒童康復補助資金,建立康復資金管理、使用制度,做好康復效果評估、康復檔案管理等工作。
  四、職責分工
  殘聯部門負責牽頭制定殘疾兒童康復救助實施方案,及時掌握殘疾兒童的康復需求,經辦殘疾兒童救助工作,確定定點康復機構,聯合相關部門加強對定點康復機構的監管,制定績效考核辦法,摸清殘疾兒童底數,組織經辦殘疾兒童救助工作等。
  財政部門要加強資金保障,將殘疾兒童康復救助資金納入財政預算,及時足額安排。財政、審計部門要加強資金監管,防止出現擠占、套取、拖欠、挪用等違法違規現象。
  民政部門負責組織兒童福利機構配合做好殘疾兒童康復工作,協助做好經濟困難家庭殘疾兒童救助申請的信息對比工作,殘疾兒童康復期間,對符合生活困難救助條件的按程序予以解決,引導社會捐資捐助。
  教育體育部門負責協調支持學前階段特殊教育發展,將學前階段特殊教育納入學前教育發展計劃,推動特殊教育學校開設幼兒園(班)。按照有關規定,審批符合條件的康復機構開展學前教育的資質。加大特殊教育教師培訓力度,提升特教師資隊伍專業化水平。
  衛生健康部門負責將殘疾兒童康復救助工作融入健康定邊建設大局,審定醫療康復機構的康復資質,加強醫療康復機構的管理、監督;開展康復專業技術人員培訓;做好初生兒篩查、評估工作,與殘聯共享篩查信息;加強康復醫學業務建設和應用技術規范的研發與推廣工作,逐步推行康復醫學與殘疾預防的有效對接。
  人社、醫保部門負責將符合規定的殘疾兒童康復項目納入城鎮居民基本醫療保障范圍,并做好對納入醫療保險定點康復醫療機構協議管理服務、醫療費用審核和先行結算等工作。
  扶貧部門負責將殘疾兒童救助作為建檔立卡殘疾貧困家庭脫貧的重要措施,做好建檔立卡貧困戶家庭殘疾兒童的信息比對工作,加大對殘疾兒童救助工作的支持力度。
  其他相關部門要將殘疾兒童康復救助納入本部門相關職能和政策的支持范圍,對殘疾兒童予以優先支持。
  五、加強綜合監管
  民政、教育體育、衛生健康、市場監管等有關部門要與殘聯協商,完善殘疾兒童康復機構管理相關政策,共同做好康復機構監督管理。殘聯要會同有關部門加強定點康復機構準入、退出等監管,建立定期檢查、綜合評估機制,指導定點康復機構改善服務質量、加強風險防控,確保殘疾兒童人身安全;探索建立科學合理的康復服務定價機制,加強價格監管;殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開,接受社會監督。
  六、強化組織保障
  殘聯和財政、民政、教育體育、人社、醫保、衛生健康、市場監管等有關部門要履職盡責、協作配合,加強工作銜接和信息共享,深化“放管服”改革,努力實現“最多跑一次”、“一站式結算”,提高便民服務水平。各鄉鎮、各有關部門要大力開展政策宣傳解讀,幫助殘疾兒童監護人準確知曉救助政策,了解基本申請程序和要求。積極引導全社會強化殘疾預防和康復意識,關心、支持殘疾兒童康復工作,營造良好社會環境。

  定邊縣人民政府辦公室
  2019年4月18日

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